การปฏิรูปฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรงนโยบายการเกษตรของสหภาพยุโรปมักเริ่มต้นด้วยความตั้งใจอันสูงส่งที่สุด แต่จากนั้นก็เสื่อมโทรมไปสู่การแย่งชิงเงินสดอันยิ่งใหญ่ซึ่งเจ้าของที่ดินรายใหญ่ออกมาด้านบน
รูปแบบนั้นดูเหมือนจะถูกประกาศใช้อีกครั้งในสัปดาห์นี้
ในขณะที่สถาบันต่างๆ ของสหภาพยุโรปเตรียมพร้อมที่จะผนึกข้อตกลงเกี่ยวกับนโยบายเกษตรร่วม (CAP) ฉบับใหม่ซึ่ง จะเริ่มการเจรจาในวันที่ 25 พฤษภาคม บรรดาผู้เจรจากำลังสับสนเกี่ยวกับวิธีการตรวจสอบให้แน่ใจว่า เงินอุดหนุน จำนวน 270 พันล้านยูโรมีการกระจายอย่างเป็นธรรมมากขึ้นระหว่างเกษตรกรที่มีขนาดต่างกัน ห้าปีจาก 2023
CAP เป็นหนึ่งในนโยบายที่เก่าแก่ที่สุดของสหภาพยุโรป
และใช้งบประมาณถึงหนึ่งในสามของงบประมาณทั้งหมดของกลุ่ม อย่างไรก็ตาม มันกลับกลายเป็นเรื่องน่าอับอายสำหรับการปล่อยให้ฟาร์มเล็กๆ ยากจน ในขณะที่โอนเงินจำนวนมากไปยังเจ้าของที่ดินที่ร่ำรวยมาเฟียอิตาลีนักการเมืองที่คดโกง เกษตรกรปลอม และฟาร์มเข้มข้นที่ไม่ต้องการแม้แต่ความช่วยเหลือจากสหภาพยุโรปในการเปลี่ยนผลกำไรที่เป็นระเบียบ .
“เรายังคงอยู่ในสถานการณ์ที่การสนับสนุนรายได้ 80 เปอร์เซ็นต์ไปถึง 20 เปอร์เซ็นต์ของผู้รับผลประโยชน์” Frans Timmermans หัวหน้า Green Deal ของสหภาพยุโรปคร่ำครวญเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว
แต่เมื่อการเจรจาเข้าสู่ช่วงท้ายเกม มีความรู้สึกว่าการปฏิรูป CAP ที่สัญญาว่าจะกระจายเงินจากบรัสเซลส์อย่างเป็นธรรมมากขึ้นอาจจบลงด้วยความล้มเหลว
“น่าจะเป็นไปได้ว่าเรากำลังจะมีการเปลี่ยนแปลงด้านความสวยงาม แต่ฉันไม่คิดว่ามันจะเปลี่ยนไปมากขนาดนั้น” ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายของรัฐสภายุโรปคาดการณ์ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเจรจาแบบปิดประตู
โปรตุเกสมีความกระตือรือร้นที่จะให้คะแนนเครดิตทางการเมืองในการเป็นนายหน้าซื้อขายหลักทรัพย์ก่อนที่ตำแหน่งประธานาธิบดีของสภาสหภาพยุโรปจะหมดอายุในสิ้นเดือนมิถุนายน
แต่การตั้งเป้าหมายที่ยุติธรรมของเงินอุดหนุนฟาร์มได้เกิดขึ้นเบื้องหน้าในการเจรจารอบสุดท้ายจนทำให้เวลาออกอากาศต้องหยุดชะงักด้วยคำถามเกี่ยวกับความทะเยอทะยานสีเขียวของ CAP ซึ่งเป็นองค์ประกอบที่อ่อนไหวทางการเมืองที่สุดของการปฏิรูป
“ถ้าคุณดูสิ่งที่เกิดขึ้นที่โต๊ะเจรจา สิ่งแวดล้อมไม่ใช่ปัญหาที่ใหญ่ที่สุดหรือเป็นหัวข้อที่ใหญ่ที่สุด มันเกี่ยวกับการกระจายเงิน” Jeroen Candel ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านนโยบายอาหารและการเกษตรของ Wageningen University กล่าว
สำหรับการทะเลาะวิวาทเกี่ยวกับตัวบ่งชี้ธาตุอาหารในดิน
ข้อกำหนดสีเขียว (หรือ “เงื่อนไขที่ปรับปรุงแล้ว”) สำหรับการรักษาความปลอดภัยเงินสดและแผนเชิงนิเวศแบบใหม่ เนื้อหาของหีบสมบัติของ CAP เป็นปัจจัยที่ใหญ่ที่สุดที่ชั่งน้ำหนักในใจของผู้เจรจา
ความจริงที่ว่างบประมาณของ CAP นั้นเล็กกว่าช่วงเวลาก่อน Brexit ประมาณ46 พันล้านยูโรก็ทำให้เกิดความตึงเครียดในการเจรจา และทำให้ผู้คนหมดหวังมากขึ้นที่จะได้รับมือกับเงินทุนที่มีอยู่
หัวข้อว่าใครได้สิ่งที่พิสูจน์แล้วว่าขัดแย้งกันมากจนไม่ได้รับการแก้ไขในการเจรจา 10 รอบจนถึงปัจจุบัน ผู้เจรจาหวังว่าจะทำลายคำสาปนั้นในระหว่างการเจรจาสองวันในสัปดาห์หน้า ซึ่งจะถูกเรียกเก็บเงินเป็น “ไตรภาคขนาดจัมโบ้”ที่สามารถสรุป CAP ที่จะดำเนินไปเป็นเวลาห้าปีจากปี 2023
งบประมาณทั้งหมดสำหรับเจ็ดปีถัดไปของ CAP รวมถึงช่วงการเปลี่ยนแปลงสองปีปัจจุบันที่ตกลงกันไว้เนื่องจากการเจรจาดำเนินไปอย่างต่อเนื่องคือ 379 พันล้านยูโร ซึ่งเป็นส่วนเดียวที่ใหญ่ที่สุดในกรอบการเงินหลายปีของสหภาพยุโรป
เงิน เงิน เงิน
ประเทศในสหภาพยุโรปและรัฐสภายุโรปกำลังโต้เถียงกันว่าจะใช้เครื่องมือนโยบายสามอย่างที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอเพื่อให้ CAP มีความเท่าเทียมกันมากขึ้นใน 2018 อย่างไร
เครื่องมือ “ปิดฝา” ที่บังคับจะหมายความว่าเกษตรกรที่ได้รับ 100,000 ยูโรต่อปีจะได้รับเงินอุดหนุนจากสหภาพยุโรปที่พวกเขาได้รับซึ่งสูงกว่าเกณฑ์ที่เสียภาษี 100 เปอร์เซ็นต์
คณะกรรมาธิการยังกล่าวอีกว่าเกษตรกรควรมีสัดส่วนการชำระเงินที่เพิ่มขึ้นเมื่อพวกเขาเริ่มมีรายได้ถึงสามช่วงที่สูงกว่า 60,000 ยูโรต่อปีซึ่งคล้ายกับระบบภาษีเงินได้ สิ่งนี้เรียกว่า “degressivity” ในศัพท์แสง CAP
รัฐบาลของสหภาพยุโรปควร “ส่วนใหญ่” ใช้โชคลาภจากภาษีที่เกิดจากเกษตรกรรายใหญ่เพื่อเป็นช่องทางให้เงินอุดหนุนแก่เกษตรกรรายย่อยหรือขนาดกลางในระบบที่เรียกว่าการชำระเงินแบบ “แจกจ่ายซ้ำ” คณะกรรมาธิการเสนอ
แต่ก็เป็นเรื่องเพ้อฝันที่จะคาดหวังว่าระบบที่เรียบร้อยนี้คือสิ่งที่จะเกิดขึ้นในข้อตกลงขั้นสุดท้ายในสัปดาห์หน้า
นั่นเป็นเพราะรัฐบาลของสหภาพยุโรปมุ่งมั่นที่จะให้โอกาสตัวเองให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ในการกระจายเงินตามที่เห็นสมควร หลังจากสามปีแห่งการสกัดพิมพ์เขียวของคณะกรรมาธิการในการเจรจาทางเทคนิค รัฐบาลของสหภาพยุโรปปฏิเสธอย่างยิ่งที่ความพยายามใดๆ ที่จะบังคับให้พวกเขากำหนดให้มีการบังคับสูงสุดและการแจกจ่ายกองทุน CAP ใหม่
ในขณะที่การเจรจาใกล้จะสิ้นสุดลง รัฐสภายุโรป
ที่มีอำนาจน้อยกว่าก็พยายามที่จะแนบข้อผูกมัดใหม่เพื่อให้แน่ใจว่าเงินอุดหนุนของสหภาพยุโรปจะส่งไปยังเกษตรกรที่มีฐานะดีน้อยกว่าด้วย
โอกาสในการตัดราคาอย่างหนักที่ 100,000 ยูโรสำหรับฟาร์มขนาดใหญ่นั้นค่อนข้างแย่กับล็อบบี้เกษตรกรรมที่ทรงพลัง ยิ่ง ไปกว่านั้น ประเทศในสหภาพยุโรปหลังคอมมิวนิสต์บางประเทศเช่น สาธารณรัฐเช็กต่อต้านการปิดล้อมเพราะพวกเขามีฟาร์มขนาดใหญ่ที่เป็นมรดกของการเกษตรแบบรวมหมู่
พื้นฐานพื้นฐานของความไม่เท่าเทียมกันของ CAP คือความจริงที่ว่าส่วนแบ่งของเงินอุดหนุนนั้นได้รับการจ่ายโดยพิจารณาจากจำนวนเฮกตาร์ของที่ดินที่ชาวนาเป็นเจ้าของซึ่งเอียงสิ่งต่าง ๆ เพื่อสนับสนุนฟาร์มที่ใหญ่กว่า
Alan Matthews ศาสตราจารย์กิตติคุณด้านนโยบายการเกษตรของยุโรปที่ Trinity College Dublin กล่าวว่า “คุณจะไม่มีระบบที่ยุติธรรมในแง่ของการกระจายที่เท่าเทียมกัน ตราบใดที่คุณมีการชำระเงินที่เชื่อมโยงกับขนาดของฟาร์ม”
เมืองหลวงของสหภาพยุโรปต้องการเพียงแค่ต้องใช้เครื่องมือหนึ่งในสามเครื่องมือสำหรับการกำหนดเป้าหมายที่ยุติธรรม และเพื่อให้แต่ละรัฐบาลสามารถเลือกได้ว่าจะใช้อันใด ซึ่งส่งผลให้แผนของคณะกรรมาธิการคลี่คลายโดยสิ้นเชิง
แต่นั่นไม่ได้ล้างด้วยรัฐสภายุโรป ในความพยายามที่จะกอบกู้สิ่งที่เป็นการปรับปรุงเพื่อความเป็นธรรมในการปฏิรูป CAP นั้น MEPs ได้เสนอว่าเพื่อที่จะสามารถกำจัด capping ได้ ประเทศต่างๆ ควรจะต้องแจกจ่ายอย่างน้อย 12 เปอร์เซ็นต์ของเงินทุน CAP ทั้งหมดที่พวกเขาได้รับ
ปัจจุบันมีเพียง 10 ประเทศเท่านั้น รวมถึงฝรั่งเศสและเยอรมนีที่โอนเงินทุนจากฟาร์มขนาดใหญ่กว่าไปยังฟาร์มขนาดเล็ก ดังนั้นการบังคับใช้นี้สำหรับทั้ง 27 ประเทศจะเป็นการก้าวไปสู่ CAP ที่ยุติธรรมยิ่งขึ้น
แต่นักการทูตปฏิเสธว่าการประนีประนอมร้อยละ 12
นั้นซับซ้อนเกินไป และโต้แย้งว่ามือของพวกเขาถูกผูกมัดตั้งแต่ผู้นำสหภาพยุโรปตัดสินใจว่า การปิด ฝาควรเป็นไปโดยสมัครใจที่จะนำไปใช้ในข้อตกลงเกี่ยวกับงบประมาณโดยรวมของสหภาพยุโรปเมื่อปีที่แล้ว
สภาได้โต้กลับว่าจะยอมรับข้อผูกมัดในการแจกจ่ายเงินทุน แต่มีเพียง 7.5 เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณเท่านั้น ตรงข้ามกับที่รัฐสภา 12 เปอร์เซ็นต์ต้องการ
“เรากำลังเจรจาระหว่าง 15 พันล้าน [ยูโร] ถึง 25 พันล้าน [ยูโร]” นอร์เบิร์ต ลินส์ สมาชิกรัฐสภาเยอรมนี ซึ่งเป็นประธานคณะกรรมการการเกษตรของรัฐสภาอธิบาย
สู่โค้งสุดท้าย
Janusz Wojciechowski กรรมาธิการการเกษตรของสหภาพยุโรป กล่าวถึงการอภิปรายในสัปดาห์นี้ โดยกล่าวว่ารัฐบาลของสหภาพยุโรปจะต้องยอมจำนนในด้านอื่น ๆ หากพวกเขาต้องการหาทางที่จะไม่ปิดบัง คณะกรรมาธิการจะสามารถกดดันให้มีการแจกจ่ายต่อ หรือสำหรับคำจำกัดความที่แคบกว่ามากของ “เกษตรกรที่กระตือรือร้น” ซึ่งอาจจำกัดผู้รับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่เจ้าของที่ดินรายใหญ่และนักเก็งกำไร
“เราพิจารณาว่าจำเป็นต้องคงการใช้งานบังคับของมาตราเกษตรกร [ใช้งานอยู่] ของแท้และการชำระเงินแบบแจกจ่ายต่อตามที่เสนอโดยคณะกรรมาธิการและสนับสนุนโดย [รัฐสภายุโรป]” Wojciechowski กล่าวระหว่างการสัมมนาทางเว็บที่จัดโดย Confagricoltura ล็อบบี้ฟาร์มของอิตาลี
อย่างน้อยบางคนก็ยังปรากฏภายนอกเพื่อให้มีความหวังสูงสำหรับ CAP ที่ยุติธรรมกว่า “ด้วยการกำหนดเป้าหมายความช่วยเหลือ เราจะกำจัดระบบที่แจกจ่ายเงิน Pillar One โดยไม่มีคำถาม” Timmermans หัวหน้า Green Deal ของสหภาพยุโรปกล่าวในการสัมมนาผ่านเว็บเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว Pillar One เป็นส่วนหนึ่งของ CAP และส่วนใหญ่ประกอบด้วยการชำระเงินโดยตรงตามขนาดฟาร์ม
ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายของรัฐสภาเรียกร้องให้ Timmermans นำเงินของเขาไปวางไว้ในที่ที่ปากของเขาอยู่ “เว้นแต่ Timmermans จะมีส่วนร่วมในไตรภาคต่อไป ฉันไม่คิดว่า CAP จะเปลี่ยนแปลงอะไรมากในเรื่องนี้”
Lins ปกป้องการปฏิรูป CAP ว่าเป็นการปรับปรุงที่สำคัญ เนื่องจากดูเหมือนว่าจะต้องมีการแจกจ่ายซ้ำในระดับหนึ่ง “เราได้พูดคุยกันมานานหลายทศวรรษเกี่ยวกับคำถามที่ว่านโยบายเกษตรร่วมนั้นยุติธรรมสำหรับเกษตรกรในยุโรปหรือไม่ และผมจะบอกว่าตอนนี้เราจะนำระบบที่ยุติธรรมมาใช้มากขึ้น”ฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรง
