ข้อตกลงไฮโลออนไลน์ Brexit เกี่ยวกับปลาระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปนั้นยังห่างไกลจากจุดสิ้นสุดของการเจรจาทางทะเลของอังกฤษ
ผู้เจรจาถูกล็อกในการหารือกับนอร์เวย์และหมู่เกาะแฟโรเกี่ยวกับข้อตกลงการประมง และจะต้องทำข้อตกลงกับเพื่อนบ้านริมทะเลและรัฐแอตแลนติกทางตะวันออกเฉียงเหนืออื่นๆ เกี่ยวกับการจำกัดการจับปลาในแต่ละปีในอนาคตอันใกล้
การอภิปรายเกี่ยวกับปลาอาจเป็นเรื่อง “น่ารังเกียจ” Trond Bjørndal ศาสตราจารย์ด้านการประมงที่ Norwegian School of Economics and Business Administration กล่าว “แน่นอนว่าการมีประเทศอื่นเข้าร่วมการสนทนาจะทำให้มีความท้าทายมากขึ้น”
การประมงคิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่า 1 เปอร์เซ็นต์
ของเศรษฐกิจอังกฤษ แต่ถือเป็นสัญลักษณ์สำคัญสำหรับ Brexiteers แนวทางการจัดการการประมงแบบหมุนเวียน ซึ่งเกี่ยวข้องกับการสร้างสมดุลระหว่างผลกำไรของอุตสาหกรรมกับข้อกังวลด้านความยั่งยืน เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในฐานะรัฐชายฝั่งที่เป็นอิสระ
ไม่มีผู้ตัดสินและไม่มีหน้าที่รับผิดชอบในการบรรลุข้อตกลง ดังนั้นประเทศใดๆ ก็สามารถเดินออกจากโต๊ะได้หากไม่พอใจ — เพิ่มความเสี่ยงของการตกปลามากเกินไป
การเจรจาเกี่ยวกับปลากับประเทศเพื่อนบ้านนอกสหภาพยุโรปยังเป็นกลยุทธ์สำหรับการเจรจา Brexit ด้วย ยิ่ง “ข้อตกลงกรอบการทำงาน” ที่สหราชอาณาจักรสามารถโจมตีได้มากเท่าไรในขณะที่กำลังเจรจาความสัมพันธ์ในอนาคตกับสหภาพยุโรป ก็ยิ่งเป็นแบบอย่างที่ดีสำหรับสิ่งที่ต้องการจากกลุ่ม
กรอบข้อตกลงนี้ใช้บังคับอย่างกว้างขวางว่าแต่ละประเทศจัดการปลาที่ว่ายน้ำระหว่างเขตเศรษฐกิจจำเพาะของตนอย่างไร – พื้นที่น้ำระหว่าง 12 ถึง 200 ไมล์จากแนวชายฝั่ง
ประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดในกรอบข้อตกลงกับสหภาพยุโรปคือวิธีการคำนวณว่าจะมีการแบ่งปันการจับปลาที่อนุญาตทั้งหมด (TAC) ประจำปีสำหรับแต่ละหุ้นระหว่างคู่สัญญาอย่างไร สหราชอาณาจักรต้องการให้การคำนวณอยู่บนพื้นฐานของ “การแนบเป็นวง” ซึ่งเป็นมาตรการทางวิทยาศาสตร์ที่ใช้ในข้อตกลงระหว่างสหภาพยุโรปและนอร์เวย์ที่เชื่อมโยงหุ้นกับความชุกในน่านน้ำแห่งชาติ มันจะหมายถึงส่วนแบ่งที่ใหญ่กว่าสำหรับสหราชอาณาจักรเมื่อเทียบกับระบอบการปกครองปัจจุบันที่สหภาพยุโรปต้องการรักษา – การจัดการการแบ่งปันที่ถูกล็อคโดยยึดตามแนวทางการประมงจากปี 1970
กายวิภาคของข้อตกลงการตกปลา
กรอบข้อตกลงช่วยหล่อลื่นการเจรจาประจำปีเกี่ยวกับสิ่งที่ได้จับปลาจริง ๆ ในแต่ละปี ซึ่งตอนนี้สหราชอาณาจักรถูกกำหนดให้มีบทบาทเป็นแนวหน้า
ในช่วงต้นฤดูใบไม้ร่วง International Council for the Exploration of the Sea (ICES) ซึ่งเป็นองค์กรด้านชีววิทยาทางทะเลได้เผยแพร่คำแนะนำล่าสุดเกี่ยวกับ TAC สำหรับแต่ละหุ้น
จากนั้นการซื้อขายม้าก็เพิ่มขึ้น ประเทศชายฝั่งมารวมตัวกันเบื้องหลังเพื่อเจรจา TAC เวอร์ชันของตนเองสำหรับหุ้นที่แบ่งปันตามคำแนะนำทางวิทยาศาสตร์ ยิ่ง TAC สูงสำหรับแต่ละหุ้น หุ้นในกรอบข้อตกลงก็จะยิ่งให้ผลตอบแทนมากเท่านั้น ในกรณีที่ไม่มีกรอบข้อตกลง หุ้นสำหรับแต่ละหุ้นจะต้องได้รับการตกลงด้วย
การเจรจานำโดยเจ้าหน้าที่จากแต่ละประเทศและอาจรุนแรงได้ ไม่มีผู้ตัดสินและไม่มีหน้าที่รับผิดชอบในการบรรลุข้อตกลง ดังนั้นประเทศใดๆ ก็สามารถเดินออกจากโต๊ะได้หากไม่พอใจ — เพิ่มความเสี่ยงของการตกปลามากเกินไป
แอนดรูว์ เคลย์ตัน อดีตผู้เจรจาต่อรองด้านการประมงของสหราชอาณาจักร และปัจจุบันเป็นผู้อำนวยการโครงการของ Pew Charitable Trusts กล่าวว่า “การเจรจาของรัฐชายฝั่งทะเลไม่ชัดเจนและมักนำไปสู่การจับปลาในระดับที่ไม่ยั่งยืน” “แม้จะมีคำมั่นสัญญาระหว่างประเทศต่อการจัดการที่ยั่งยืนของทุกคน ฝ่ายที่เกี่ยวข้อง การเจรจามักจะพังทลาย โดยแต่ละรัฐได้กำหนดขีดจำกัดการจับฝ่ายเดียวของตนเอง ซึ่งโดยรวมแล้วเกินกว่าการจับที่นักวิทยาศาสตร์แนะนำ”
ลากอวนสำหรับข้อเสนอ
สหราชอาณาจักรกำลังเจรจากับนอร์เวย์และหมู่เกาะแฟโรเกี่ยวกับกรอบข้อตกลงที่แยกจากกัน โดยคาดว่าจะมีการประกาศข้อตกลงในเร็วๆ นี้ ข้อตกลงกับนอร์เวย์มีความสำคัญมากกว่าสำหรับทั้งสองประเทศ เนื่องจากมีปลาจำนวนมากว่ายไปมาระหว่างน่านน้ำอังกฤษและนอร์เวย์
แต่ Bjørndal จากโรงเรียนเศรษฐศาสตร์และบริหารธุรกิจ
ของนอร์เวย์ แย้งว่าข้อตกลงทวิภาคีจะไม่มีประโยชน์หากไม่มีสหภาพยุโรป เพราะปลาจำนวนมากข้ามเขตอำนาจศาลทั้งสาม “นอร์เวย์และสหราชอาณาจักรจะอยู่ไม่ไกลนักหากไม่รวมสหภาพยุโรป” เขากล่าวเสริม
แต่ Bjørndal กล่าวว่าสหราชอาณาจักรควรลงนามในข้อตกลงที่สหภาพยุโรปและนอร์เวย์ลงนามในทศวรรษ 1980 ที่จะป้องกันภาวะแทรกซ้อนในแต่ละปีเมื่อทั้งสามฝ่ายต้องเห็นด้วยกับการจับประจำปีโดยรวม แต่อาจจุดชนวนให้เกิดการต่อสู้ครั้งแรกระหว่างสหภาพยุโรปและนอร์เวย์เกี่ยวกับผู้ที่ต้องสละส่วนแบ่งบางส่วนให้กับสหราชอาณาจักร
เจมส์ เคน ผู้เชี่ยวชาญด้านการประมงจากสถาบันเพื่อรัฐบาลแห่งสหราชอาณาจักร กล่าวว่า ข้อตกลงสามทางใหม่ที่จะมาแทนที่ข้อตกลงสหภาพยุโรป-นอร์เวย์ จะเป็นทางเลือกที่ดีที่สุดเพื่อหลีกเลี่ยง “ธุรกิจที่ยุ่งเหยิง” ในการเจรจาประจำปี “ ฉันมักจะเห็นด้วยกับชาวนอร์เวย์อย่างยิ่งว่ามันจะเป็นทางออกที่ดีกว่ามากถ้าคุณได้รับทั้งสามด้านในห้องและให้พวกเขาพูดถึงเรื่องนี้” เขากล่าว
ข้อตกลงกับหมู่เกาะแฟโรควรตรงไปตรงมามากกว่าเพราะมีความเสี่ยงน้อยกว่า Herluf Sigvaldsson หัวหน้าผู้เจรจาของ Faroese กล่าวว่าทั้งสองฝ่าย “บรรลุจุดสิ้นสุดและหวังว่าจะสรุปข้อตกลงได้ในอนาคตอันใกล้นี้”
สหราชอาณาจักรยังหวังที่จะเปิดตัวกรอบการเจรจากับไอซ์แลนด์เกี่ยวกับหุ้น เช่น ปลาแมคเคอเรล ซึ่งเป็นปลาที่สำคัญที่สุดของสหราชอาณาจักรในแง่ของมูลค่า แต่ไอซ์แลนด์กำลังผลักดันกลับ โฆษกของรัฐบาลไอซ์แลนด์บอกกับ POLITICO ว่าข้อตกลงใดๆ จะไม่ครอบคลุมการจัดการสต็อก แต่จะเน้นไปที่ประเด็นเสริม เช่น การแบ่งปันความเชี่ยวชาญทางวิทยาศาสตร์
“พวกเขาอยู่ไกลเกินไปและไม่สนใจ” เคนอธิบาย การตกปลาเป็นส่วนสำคัญของเศรษฐกิจไอซ์แลนด์และประเทศชาติก็ปกป้องหุ้นของตน
ปีมะเมีย
ตั้งแต่ปีนี้เป็นต้นไป สหราชอาณาจักรจะมีบทบาทสำคัญในการเจรจาระดับภูมิภาคที่คณะกรรมาธิการการประมงแอตแลนติกตะวันออกเฉียงเหนือ (NEAFC) ซึ่งจะรวมตัวกันเพื่อล็อกข้อตกลงเมื่อใกล้ถึงฤดูหนาว
กลุ่มนี้ประกอบด้วยสหภาพยุโรป เดนมาร์ก (ในส่วนของหมู่เกาะแฟโรและกรีนแลนด์) ไอซ์แลนด์ นอร์เวย์ รัสเซีย และเมื่อมีผลบังคับใช้แล้ว สหราชอาณาจักร บรรดาประเทศต่างๆ จะประชุมกันประมาณหนึ่งสัปดาห์ในเดือนพฤศจิกายนเพื่อตกลงว่าจะไม่มีประเทศใดที่จะทำประมงได้มากไปกว่า TACs จาก EEZs หรือทะเลหลวง – หมายถึงนอกเขตเศรษฐกิจของพวกเขา
“นี่เป็นวิธีการรับประกันว่าจะไม่มีใครบ่อนทำลายข้อตกลงโดยรวมด้วยการจับปลาในน่านน้ำสากลเหนือกว่าสิ่งที่พวกเขาตกลงกันไว้” ดาริอุส แคมป์เบลล์ เลขาธิการ NEAFC กล่าว “พวกเขาไม่ต้องการตกลงที่จะจับปลาในน่านน้ำประจำชาติซึ่งพวกเขาควบคุมได้ แล้วปล่อยให้น่านน้ำสากลเปิดให้ใครก็ตามมาจับปลาอะไรก็ได้ที่พวกเขาต้องการ ที่จะบ่อนทำลายระบบทั้งหมด”
สหราชอาณาจักรหวังว่าจะบรรลุข้อตกลงการทำประมงที่ตรงไปตรงมากับหมู่เกาะแฟโร | รูปภาพ Maja Hitij / Getty
สนธิสัญญาดังกล่าว “มีผลผูกพันทางกฎหมาย” แต่ในความเป็นจริง เป็นข้อตกลงโดยสมัครใจ เนื่องจากไม่มีประเทศใดที่สามารถถูกลงโทษหากล้มเหลวในการหยุดยั้งการทำประมงเกินขนาดในทะเลหลวง และมักจะอนุญาตให้ตกปลามากกว่าคำแนะนำของ ICES อยู่ดี
ปลาน้อยในบ่อใหญ่
การอยู่ในแนวหน้าของการเจรจาจะเป็นการเปลี่ยนแปลงสำหรับสหราชอาณาจักร แต่ไม่ใช่การปฏิวัติ มันมีส่วนเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับกระบวนการนี้ ในขณะที่เป็นสมาชิกสหภาพยุโรป ในขณะที่รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อม George Eustice ชี้ให้เห็นในการพิจารณาของคณะกรรมการสภาขุนนางเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว
“เจ้าหน้าที่ของสหราชอาณาจักรมีความเชี่ยวชาญอย่างมากในด้านนี้ และส่วนใหญ่แจ้งแนวทางที่สหภาพยุโรปดำเนินการในการเจรจาอื่นๆ” เขากล่าว อันที่จริง Carl O’Brien หัวหน้านักวิทยาศาสตร์ด้านการประมงของรัฐบาลสหราชอาณาจักร เป็นรองประธานของ ICES ยูสติซกล่าวว่าสหราชอาณาจักรไม่ได้เข้าใกล้การเจรจาครั้งใหม่ “ตั้งแต่เริ่มต้นอย่างมั่นคง” แต่ยอมรับว่าจะต้องรับพนักงานเพิ่มขึ้นเพื่อให้งานเสร็จ
“ฉันคิดว่ามันเป็นการเปลี่ยนแปลงเขตอำนาจศาลครั้งใหญ่ แต่ฉันไม่เห็นว่านี่เป็นการฝึกการเรียนรู้ครั้งใหญ่” แบร์รี ดีส หัวหน้าผู้บริหารของสหพันธ์องค์กรประมงแห่งชาติกล่าว แต่ Deas ไม่ได้ดูถูกดูแคลนปริมาณงานที่เพิ่มขึ้น โดยชี้ให้เห็นว่าการตกปลาเป็นการผสมผสานระหว่างชีววิทยา เศรษฐศาสตร์ และการเมืองที่ “ซับซ้อน” และ “มีศักยภาพ”
“การพูดเป็นวิธีเดียวที่จะทำให้สิ่งเหล่านี้เคลื่อนไหวได้จริง ๆ” เขากล่าวเสริม “ดังนั้น ฉันคิดว่าจะมีการพูดคุยกันมากมายในขณะที่เราดำเนินต่อไป”ไฮโลออนไลน์
